今年年初出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是一部黨員權(quán)利保障的重要黨內(nèi)法規(guī)。
黨員權(quán)利保障是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),提高黨員主體意識(shí)和積極性,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的重要方式。
《條例》以黨章為根本遵循,緊密結(jié)合了黨員權(quán)利保障工作實(shí)際。由此我們可以看出,黨員權(quán)利既要通過黨章來確立,也要通過黨章來保障實(shí)現(xiàn)。那隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展,黨員權(quán)利的規(guī)范和保障機(jī)制又是怎樣日益完善的呢?
黨員權(quán)利的萌芽衍生時(shí)期
從1921年黨的一大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》到1928年六大通過的黨章,并沒有像現(xiàn)行黨章這樣在文本中以專門條款的形式設(shè)定黨員權(quán)利。關(guān)于黨員權(quán)利的內(nèi)容,主要是從不同條文中歸納出來的。比如,一大黨綱(俄文譯本)第四條規(guī)定,“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策,并愿成為忠實(shí)的黨員者,經(jīng)黨員一人介紹,不分性別、國(guó)籍,均可接收為黨員……”;三大黨章第二條規(guī)定,“候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議,只有發(fā)言權(quán)和選舉權(quán),但其義務(wù)與正式黨員同”;六大黨章第六條規(guī)定,“……不服從開除決議者,可以上訴至最高黨的機(jī)關(guān)”。從中可以看出,這一時(shí)期的黨章,黨員權(quán)利主要體現(xiàn)在介紹他人入黨、參加會(huì)議并進(jìn)行發(fā)言和參與選舉、對(duì)處分結(jié)果不服可進(jìn)行上訴等,但在表現(xiàn)形式上比較零散、不成體系。
黨員權(quán)利的初步探索時(shí)期
1945年黨的七大通過的黨章,在第三條以專門條款的形式規(guī)定了黨員享有的權(quán)利,主要包括對(duì)黨的政策的討論權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、向黨的任何機(jī)關(guān)提出建議和聲明的權(quán)利以及在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員的權(quán)利。1956年黨的八大通過的黨章,對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定,在七大黨章的基礎(chǔ)上又有新的發(fā)展:一方面對(duì)原來的權(quán)利在內(nèi)容上作了豐富;另一方面拓展了權(quán)利的范圍,由原來的四項(xiàng)增加到七項(xiàng),增設(shè)了在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性、親自參加對(duì)自己作出處分或者鑒定性決議、對(duì)黨的決議提出保留意見以及向黨組織提出申訴控訴等權(quán)利,并且在第三條第二款明確規(guī)定,“……如果侵害黨員的這些權(quán)利,就是違反黨的紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”。對(duì)保障黨員權(quán)利的行使作出規(guī)范,既豐富了黨章的內(nèi)容,又對(duì)黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了支持。對(duì)比之前的黨章,在黨員權(quán)利的規(guī)定方面,七大和八大的黨章無論是形式上還是內(nèi)容上,都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。
黨員權(quán)利的曲折前進(jìn)時(shí)期
與黨的八大黨章相比,九大、十大的黨章在黨員權(quán)利的保障方面,不僅沒有取得進(jìn)步,而且在走下坡路。九大、十大黨章盡管仍規(guī)定了黨員選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、意見保留權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利,但并沒有像八大黨章那樣以專門條款的形式明確加以規(guī)定,而是采用了一大至六大黨章的表述方式——分散在其他條文之中,籠統(tǒng)加以規(guī)定,使黨員只有義務(wù)而少有權(quán)利。十一大黨章雖然對(duì)黨員權(quán)利作了部分規(guī)定,但是依然沒有采用專設(shè)權(quán)利條款的形式加以明確。
黨員權(quán)利的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期
黨的十一屆三中全會(huì)之后,良好的政治生態(tài)逐步恢復(fù)并走向正軌。黨的十二大黨章在黨員權(quán)利方面,恢復(fù)了八大黨章的做法,采用專門條款的形式將黨員權(quán)利予以單列,在內(nèi)容上也更加豐富完善,由原來的七項(xiàng)增加到八項(xiàng),在文本表述上也更加明確和具體,增強(qiáng)了指導(dǎo)性和可操作性,基本形成了較為完整的黨員權(quán)利體系。同時(shí)明確規(guī)定:“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利?!边@就在黨的總章程中以明確規(guī)定的方式為黨員權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。黨的十三大至十八大的六部黨章,在黨員權(quán)利內(nèi)容方面,基本都沿襲了十二大黨章的規(guī)定。
咸寧振寧技工學(xué)校
2021年5月10日